2017湘潭县政法“三十佳”表彰大会。（记者 刘建强 摄）
文/傅国平
构筑立体网络 突出防控管控
“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强预防和化解社会矛盾机制建设；健全公共安全体系；加快社会治安防控体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局”是新时代各级党委政府贯彻落实党的十九大精神，推进社会治理创新的行动纲领。湘潭县按照中央、省委、市委关于社会治理创新的决策部署，以提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为目标，以实施城乡雪亮工程，全面推行网格化管理，开展矛盾多元化解为重点，认真落实社会治理各项措施，构建共建共治共享社会治理新格局，努力维护社会大局稳定。
一、铺密“地网”，夯实基层管控，实现网格服务管理齐抓共建的工作格局
1.做实网格，运转有序。出台《湘潭县全面实施网格化服务管理的工作方案》，全县按照“县为一级网格，乡镇为二级网格，村（居）为三级网格，村（居）以下为四级网格”的规则划分四级网格1887个。农村根据合并村组大小，城区社区依托庭苑、楼栋、路道等，按照每个网格200-300户、1000人左右设置若干四级网格，自成院落的企事业单位都划为四级网格下的子网格。人员选配按照“3+N”的模式组建（即：1名乡镇指导员、1名网格员、1名党小组长、若干名网格信息员。）城区社区由社区干部担任网格长，自行选聘网格员和信息员。全县统一制定工作流程，采取以基层党建为引领，做到网格化和村（居）党建工作同步开展；以综治中心为指挥平台，做到整合公安、司法、法庭、民政等部门力量协作配合；以新型网络媒介为载体，发挥微信、公众号实时、快捷的传播优势，快速、有效解决群众反映的问题。
2.翔实数据，保障有力。开展 “千名干部进万户”“三实信息采集”活动，以网格为单位对全县实有人口、实有房屋等基础要素进行摸底核对，切实提高信息特别是实有人口信息的准确率。投入350万元，为每个网格员配备了手持终端，安装信息系统APP，保障了信息即时录入上报；在城区社区招募志愿者任专职网格员，保障月平均补助为1500元左右；将乡镇网格化服务管理工作经费纳入本级财政预算，保障信息员按录入每人2.5元拨付工作经费；县综治信息综合各类上报数据分析论证，明确全县网格员3588人，要求加强信息录入培训，加大考核力度，将网格化管理作为平安建设、综治工作的重要内容纳入综治年度考核。
3.充实资源，管理有利。对县级相关单位在村（居）设置的对口业务进行有效整合，形成大网格化管理模式。将相关单位在安全管理、公共服务、民生工程等方面的资金拨付统一整合成网格化服务管理资金，充分发挥了资金的聚集效应，实现资金整合。在公安、计生等部门已有信息化资源基础上，整合人、地、事、物、组织等方面的基础数据，形成全县基本数据库。建立网格与相关单位之间数据资源共享交换机制，实现信息“一次采集、多次使用，一家采集，多家使用”格局模式，实现数据整合。将县直相关单位服务管理资源整合到网格，下沉工作职能，把社会治理触角延伸到社会最末梢，通过网格员开展党务、政务、事务、服务等日常工作，确保政府公共服务和社会治理职能在网格落地生效，实现职责整合。
二、组密“专网”，压实源头调控，实现专业调解组织协同共治的工作格局
1.以机制创新促进调解体系不断完善。把化解社会矛盾摆在全县发展改革稳定大局中来定位，针对新时期社会矛盾纠纷的新情况、新特点，出台《进一步健全和完善矛盾纠纷多元化解的实施意见》，在全省首创矛盾纠纷排查化解5443工程（5即：完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、第三方调解。4即：县、乡、村、网格四级联调。4即：健全风险评估、排查预警、信访工作、多元衔接四项机制。3即全面落实体制、机制、平台三大建设任务）。完善“三官一律”（法官、检察官、警官和律师或法律工作者）进村（社区）工作。在派出所、法庭、检察院设立驻所、驻庭、驻检人民调解工作室，着力构建党委领导、政府主导、综治协调、部门履责、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。
2.以源头治理促进调处窗口重心下移。按照“预防为主、调防结合”原则, 结合开展法治湘潭县建设和 “七·五”普法教育，多形式开展法治宣传教育，针对性地宣传各种与群众生产生活息息相关的法律法规和政策，推动形成群众用法治的思维解决问题、理性维权的良好氛围。坚持“县一月一排查，乡镇半月一排查”工作机制，对排查出来的矛盾纠纷分类登记，逐一注明问题性质、成因、现状以及解决措施，限时处结、限期化解。突出网格调解，分网格制定了网格员便民服务卡，方便群众便捷、及时联系。健全网格员走访制度，及时发现矛盾纠纷隐患，提前疏导妥善调处，确保问题稳控化解在萌芽状态。
3.以措施有力促进调解组织效用发挥。全面建设专业性、行业性调解委员会。在已建成道路交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭3个专业调委会的基础之上，根据上访群体和反映诉求的数据总量分析论证，按照“八有六统一”的工作要求，新成立物业管理、征地拆迁、劳动争议、消费者权益保护、民间金融、军地矛盾、环境保护等7个专业性、行业性调解委员会，由财政拨付工作经费50万元，确保各调委会充分发挥作用。2017年，全县行业性、专业性人民调解组织共调解纠纷878件，调解成功869件，调解成功率达98.9%。
三、织密“天网”，做实信息防控，实现视频监控资源互联共享的工作格局
1.在县域发展之大政上定位。视屏监控系统建设不仅是维护社会稳定的“平安工程”，更是保障人民群众安居乐业的“民心工程”，如何运用信息化科技手段，切实提高政法干警实战水平，全面强化社会面防控管控、有效遏制和打击违法犯罪行为，湘潭县坚持以建设县、乡、村（社区）三级综治中心为主阵地、以视频监控资源互联共享为核心，按照“政法牵头组织、公司建设维护、公安管理使用”的总体思路，实现全县两道视频防控圈的总体目标：环县域边界视频防控圈：即在进入县边境的所有能通过两轮摩托车的道口、码头、渡口安装双向监控，实现“进县留影、出县留踪”。县城区核心防控圈：即在2020年可能发展的区域内增设交通和出城高清卡口探头，在分散居民小区增设适用型电子监控，实现核心区域人、车轨迹全方位跟踪。
2.在经济社会之大局中统筹。针对湘潭县区域实际，按照“统一规划、按需布建、有效整合、全面覆盖”的原则，召集相关部门就监控点布局、监控中心设置、运行模式以及整合现有资源等方面进行深入调查论证，制定出台《湘潭县社会治安防控体系建设五年规划（2016——2020年）》、《关于进一步完善湘潭县公共安全视频图像建设项目的报告》和《湘潭县农村雪亮工程建设规划书》。财政投资近2700万元，建设全省首个县、乡镇、村（社区）三级综治中心建设。县、乡镇综治中心均按照国家标准设立“三室一厅一平台”，即：矛盾纠纷调处室、监控研判室、社会组织入驻专门办公室、群众接待大厅和综治信息平台。在确保每个村（居）安装5个探头的基础上，重点针对县域边界出口、中心镇区、城区车站、码头、渡口等案件高发区域和人员密集区域安装高清监控探头2500个。
3.在万物互联之大势里推进。建立全县视频监控中心，将县综治中心与县110指挥中心视频联通对接，将社会视频监控与县平安城市电子防控系统对接；将重点河道、重点企业纳入全天候监控范围。在全县各派出所设分控中心，对城区和农村重点路段进行全天候监控，做到视频系统 “无形监控”与治安巡逻“有形防控”无缝对接。现已成功连入监控探头3800余路，在保障交通、协助破案、服务民生等方面发挥了积极的作用。据统计，为交通事故提供线有效线索，协助破案150起；为刑事、治安类案件提供视频分析，协助破案120余起，抓获违法犯罪嫌疑人159人；为人民群众提供社会求助服务，帮助寻找走失人员10余人，挽回经济损失达20余万元。（作者为中共湘潭县委书记）
