原标题：体育部门退居幕后，让专业人做专业事
继去年上海成功举办第二届市民运动会，今年上海创新全民健身赛事体系，举办上海城市业余联赛。从1月1日启动，到11月底收官，城市业余联赛满足了不同人群的健身需求，吸引更多市民参与体育锻炼，构建适合普通市民参与的业余赛事层级体系，包括项目联赛、项目系列赛和品牌特色赛事。足球等10个项目联赛，路跑等35个项目系列赛，市民篮球节等11个品牌特色赛事，让沪上体育爱好者充分感受运动的魅力。
由“封闭”到“开放”、由“小体育”到“大体育”、由“办体育”到“管体育”，上海城市业余联赛的举办，真正实现了“政府、社会、市场”三轮驱动办赛，让体育成为更多市民的生活方式。在不断探索大众体育改革新做法后，上海体育职能部门如何转变角色，申城运动氛围是否有巨大提升，不再受审批权限制的体育企业有无忧虑？记者通过走访体育职能部门、办赛企业负责人、参与赛事的普通市民等寻求答案，探究其背后的政府、社会、市场“三轮驱动”办赛模式。
放手后市场活力被激发
今年上海城市业余联赛采取公开招标与申报审核相结合的方式，吸引市场和社会主体参与办赛，共有27家协会和71家企业中标参与承办10个项目联赛、11个品牌特色赛事活动和35个项目（210个赛事）系列赛。
以往的运动会，往往通过行政命令自上而下发动，事倍功半。从市民运动会到城市业余联赛，更多采用自下而上的模式，社会力量无论是组织形式还是办赛模式，都在市场中具有号召力。“三轮驱动”充分激发了市场的活力。
城市业余联赛篮球项目遍布全市16个区，参赛人次达7万。上海洛克公园创始人戴富祺说：“市民运动会让洛克篮球借助政府赛事平台打开办赛新天地。在与各区体育部门的沟通中，原本政府的门槛没有了，对话在同一个频道。”以前可能是各区做自己的赛事，现在站在城市业余联赛同一平台，加上洛克篮球的专业组织，赛事不但更规范，还做出了规模效应。“我们有统一的赛事规程、报名渠道，赛事信息畅通，篮球爱好者可以参加全市所有的分站赛甚至打进总决赛。”他说，“除原有体育部门的场地，洛克旗下的篮球公园也成为补充，委派裁判则与各区篮球协会联动，市场化运作。”
项目协会也在新一轮体育改革中重新定位、发展壮大。市乒乓球协会主动对接市场需求，城市业余联赛乒乓球项目创造了多项上海群众性乒乓球赛事之最。比赛时间跨度最长，从1月到11月，几乎贯穿全年； 参与人数最多，从丙级的基础到乙级比赛、再到甲级总决赛，有4000多支队伍超2.5万人次参赛。逐级竞争的赛制极大调动了乒乓球爱好者的参与热情，确保业余赛事的水准和质量。
形成1+1>2资源叠加效应
在市体育局的改革引领下，各区体育局也在办赛模式上逐渐转型。今年上海城市业余联赛虹口杯足球赛，承办方奇欢体育把60场比赛全部放在上海外国语大学进行，这是同等规格足球赛事第一次走进上外校园。以往由于场地少、人手少，虹口的赛事以羽毛球、乒乓球项目为主。现在足球项目采取政府购买第三方服务，省心省力，又解决了场地问题。
“过去我们想找个赛事公司也找不到，现在每周都有公司找上门。”虹口区体育局相关负责人表示，国家政策、申城全民健身的改革意识，加速职能部门转变观念。她直言，以前区县体育局样样事情自己做，但赛事活动数量不足。现在是做好服务和指导，发挥办赛主体的积极性，补上短板。通过与复元体育的几年合作，虹口易跑已成为上海最文艺的路跑赛事，也在全市打响了虹口赛事的品牌。
社会办赛，政府提供一笔启动资金，赛事公司通过寻求赞助加大投入。上赛场的元旦迎新跑，赛事公司在策划、执行、招商等方面都有一定优势。嘉定区体育局相关负责人表示：“政府投入40万元，理论上光支付上赛场租金都不够。赛事公司可以发挥他们在赛事商业开发方面的作用。政府把握大方向，在与其他职能部门诸如公安等方面的沟通中起到协调作用，这也是赛事公司相对薄弱的环节。”
社会组织站在办赛潮头，体育职能部门变身监管者、服务者，成为群众体育赛事的强力支撑。一位有着多年群众体育工作经验的人士表示，“上海城市业余联赛让市场配置资源，让专业的人做专业的事，体育部门可以跳出繁琐的办赛事务，在更高层面思考布局，打造公共体育服务体系，形成1+1>2的资源叠加效应。”
既讲规范又保护市场活力
国务院第46号文件取消全民健身赛事审批权后，不代表体育职能部门无所作为、放任自流。如今体育赛事公司如雨后春笋，办赛市场存在良莠不齐、浑水摸鱼等问题，体育职能部门如何做到既确保办赛规范，又保护市场活力？
今年6月，上海市体育局发布《关于本市举办全民健身赛事活动的指导意见》，意在创新治理、加强服务，确保市场活而不乱。《指导意见》厘清市场和政府的关系，让市场在资源配置中起重要作用，对于有办赛意愿的市场主体，进行流程指导、规范建议。在城市业余联赛中，体育职能部门会向举办民间赛事的企业解释“赛事备案”的重要性。市体育局群众体育处相关负责人表示，“我们鼓励举办全民健身活动的主体向体育职能部门备案。看起来多了个步骤，但备案后，体育职能部门会提供政策咨询、建议等服务。”
目前，不少投身草根赛事的企业还在初创期，有时还需要职能部门扶上马、送一程。徐汇区体育局相关负责人认为，“政府与办赛主体的信息要畅通，让他们知道找政府并不是被套紧箍咒，而是打开视野。政府、社会、市场形成合力，群众体育未来可以做得更强。”
